海外廣電媒體的公共服務

歷史上，1922年BBC的成立，標志著公共廣播電視模式的誕生。英國也一度發揮著引領歐洲乃至世界公共視聽業發展潮流的標桿作用。之后，隨著國際政治和經濟形勢的變化，以日本NHK（1926年成立）、澳大利亞ABC（1932年成立）、韓國KBS（1953年成立）、美國BPS（1969年成立）為代表的公共廣播電視機構也依次建立起來，甚至一些較為落后的非洲國家也開始效仿、采納，將一些電視臺公共化。作為一種電視體制，公共電視因其不以追求商業利潤而具有的獨立性、公正性，在許多國家的廣播電視中都占有極其重要的位置。

從理論上來說，公共電視是不以盈利為目的。國家要求用戶購買電視機就被要求繳納一定的執照費，然后再將其分配給相關的公共廣播電視機構作為運營費用。這從制度上保障了公共電視不會因商業利益的干擾而喪失公正性。但是通過執照費獲得高額固定收入是一個讓商業電視始終耿耿于懷的事實，因此在享受高額執照費收取特權的同時，公共廣播機構就必須將這些收入投入到內容生產領域、媒體平臺搭建和其它服務，為社會提供高質量的公共服務。

節目內容體現公共服務

節目是廣電媒體經營的核心，公共廣播電視與商業廣播電視兩種制度的利益不同決定了兩種不同的節目價值取向。公共電視與商業電視的根本區別也在于“公共”二字。商業電視追求的是利潤的最大化，而公共電視則追求公眾利益的最大化。在公共與商業的對抗和挑戰下，公共媒體能否在與商業媒體的競爭中生存、發展，能否更好地完成服務公眾利益的使命，關鍵在于公共電視節目體系的設置與運作。英國BBC、美國PBS、日本NHK、法國F2、F3 等一批老牌公共電視，在節目制作和經營上積累了豐富的經驗，從節目特征、節目構成還是節目運作等方面，形成了公共電視廣播特有的內容服務。

l  節目構成

新聞和時事、兒童和教育的內容、地區性和地方性的內容、體育報道內容是海外公共媒體最核心的內容構成。

其中，新聞是重中之重，也是公共媒體維系公民社會發展的基礎。海外公共電視媒體認為：當人們把電視作為獲取新聞的主要手段之時，公共電視就應提供公正的、中立的有關國內外新聞和時事內容，確保所有民眾都能獲取資訊。而且，公共電視頻道和廣播頻率的新聞播放密度和報道深度都遠非商業電視、廣播所能比，不僅綜合性的頻道在每天的早、中、晚有固定的新聞節目，各大公共媒體幾乎都專門開設有獨立的新聞頻道，24小時不間斷地提供新聞信息，新聞的嚴肅性、客觀性和真實性也更可靠。

教育和兒童類的節目是海外公共媒體的第二大的內容構成。這些針對幼童、兒童和青少年的教育類節目，在公民成長的社會化過程中起著潛移默化的示范作用。從大體上看，公共電視的教育、兒童類節目內容主要有三種類型：一是遠程教學內容，推出詳盡的遠程教學計劃，既能配合大、中、小學生提供輔導性節目，也能幫助公民完成正規的學歷或知識培訓教育，比如日本的 NHK，它的教育文化節目在世界上也是享有盛譽的，許多節目都曾獲獎，并十分暢銷。NHK設置了大量的學校節目、函授節目和社教節目，以滿足受眾的不同需要，在縮短各地區教育水平與差距，和提供公眾平等教育、終身教育等方面發揮了重要的作用；二是社會教育內容，通過大量的政治、經濟、文化、科技等社會教育性節目，激發人們的學習熱情，提高人們對藝術、科學、歷史等方面的興趣和認識，幫助公民完善社會道德和法制等教育，鼓勵民眾開闊視野、陶冶情操；三是兒童啟蒙教育內容，公共電視廣播媒體通過制作出精良的兒童節目，寓教于樂，起到對低齡公民的教育啟蒙，培養社會認知的作用。這里最為典型的例子就是英國BBC的《天線寶寶》和美國PBS的《芝麻街》，不僅影響了英國和美國當地的幾代兒童，而且通過集團的海外發行，節目被引進到世界多個國家和地區，在全世界范圍內都享有很高的贊譽。

國際公共媒體強調針對地區性和地方性內容和我國區域性公共頻道的宗旨有許多相近之處，都起到了為區域性的公眾提供公共服務的作用。而對地區性和地方性節目內容的強化，也擴大了公民的社會和社區認知。

體育是包括公共媒體在內的幾乎所有媒體都有涉及的內容。但是公共媒體的體育內容也有一定的特殊性，以BBC為例：BBC認為全民參與的、體現公共價值的體育賽事以及不被商業市場提供的少數民族體育賽事，都應進行報道。

l  節目來源和編排

從海外公共媒體的主要構成來看，信息和教育性的內容占的比重是最大的。而海外的商業電視則有較多的娛樂性的節目，以美國廣播網為例，黃金時間的重頭戲多為情景喜劇、驚險片、故事片、電視電影等，可見公共媒體和商業媒體在節目偏重上有不同。

從節目來源上看，公共電視臺的電視節目主要來自三類機構：

第一類是公共電視網系統內的以自制電視節目為主的電視臺，如美國PBS的節目中就有來自于美國波士頓的WGBH電視臺、紐約的WNET 電視臺、舊金山的KQED 電視臺的自制內容。這幾家電視臺都擁有較長的制作節目歷史，而且都屬于公共電視網系統內。第二類是專門制作特別節目的組織，比如“兒童電視工場”（the Children's Television Workshop）。第三類是公共電視系統之外的節目提供者，比如一些大的教育節目制作中心或是政府機構制作的節目。

在節目編排方面，國際公共電視的節目編排體現出了追求均衡、平等的特點，盡最大努力吸引更多的觀眾人數。從早上開始，播出針對學前和在校受眾的內容，中午則安排烹調、旅行和搜藏等節目，最受歡迎的晚間節目會安排在黃金時間的正中，主要集中在文化、科學、自然及公共新聞。在節目編排上不會存在向某一類高價值人群傾斜的情況。比如，廣告主對18—49 歲之間的接受者最為感興趣，因此，商業臺的節目安排就很容易向這類人群傾斜，按照年輕、富裕的觀眾或聽眾設計內容，而不顧及貧困和年老的受眾。

拓展公共服務的媒體平臺

l  傳統頻道細分

如今，海外各大公共媒體機構已經有起初的單一頻道拓展成擁有多頻道播出、多媒體覆蓋的媒介集團。從它們在傳統頻道的拓展情況來看，經歷了從單一到豐富，從大眾到小眾的變化過程。

目前，BBC有11個電視頻道，其中包含4個不同定位的綜合頻道、3個新聞頻道、2個兒童頻道、1個高清頻道和1個地方頻道。節目生產部門制作出節目產品后，根據自身優勢、英國市場環境和觀眾的不同需求，把產品細分到各個頻道，形成了差異化的頻道定位，盡可能滿足細分化的地區和公眾的收視需求。

l  新媒體平臺

在新技術的催化下，新媒體得到了飛速發展，也注定了傳統廣電媒體必須經歷一場從內而外的蛻變。這樣的蛻變不是商業媒體應對媒體環境升級的競爭需要，也是以為更多人提供更好媒體服務的公共媒體的必然選擇。而且，在傳統媒體向新媒體擴張的過程中，部分公共媒體反而先覺先行，比商業媒體走的更早，更主動。通過了解受眾需求來不斷進行技術革新，為用戶提供更優質的媒體內容與更加優質的用戶體驗，并不斷擴大使用平臺，讓更多的人能夠接觸并使用。

以BBC的新媒體經營為例，從1995年至今，BBC在數字化的渠道拓展方面可謂是步步為營。從最初的DAB數字音頻廣播、BBC Online網站、Freeview數字電視平臺、iPlayer數字點播、Red Button互動電視、Freesat衛星高清，到2011年推出的iPlayer APP智能終端應用程序的推出，BBC形成了面向互聯網、數字電視、移動終端多個新媒體終端的數字化業務版圖，同時也將承載著新聞、教育、文化、娛樂等公共服務的內容通過更多的渠道傳遞給公眾，充分體現了公共媒體普世性的原則。

  同樣，日本NHK也在新媒體布局方面不斷跟進。2004年，NHK和KDDI聯合開發了可以接收微波數字電視節目的手機W11H。2008年底，NHK在網站上推出了NOD（NHK on Demand）視頻點播服務，將新近一周的部分電視節目和經典節目以及大量的電視劇集放在網站上供網民無償收看。

強調公民參與，提供面向國民的專項服務

媒體公共服務理論認為，公共服務的核心是媒體如何更好地服務于社會需求。因此，廣播電視公共媒體的公共服務屬性不僅是媒體內容、渠道的直接表達，更有多個強調公民參與，由公共廣播電視機構承擔的面向國民的專項服務，這些專項服務在促進社會融合和知識分享方面起到了重要的作用。

l  BBC媒介素養培育行動

隨著信息傳播技術的迅猛發展，英國政府于2009年6月推出“數字英國”計劃。該計劃旨在將英國打造成世界的“數字之都”，為英國的未來經濟繁榮提供必需的保證。按該計劃，政府將改善基礎設施，提高全民數字應用，提供更好的數字保護，到2015 年，全英國的廣播電視都將實現數字化。然而在這一進程中，非網絡使用人群必然會面臨著被遺落的風險。因此，如何有效防止數字鴻溝成為了公共廣播電視媒體的職責。通過對國民進行新媒介素養的培訓促進社會融合成為BBC構建其公共服務的新導向。

對此，BBC在2010年推出了一項名為“首次觸網”的工程，鼓勵那些從未使用過互聯網的公眾學習并使用互聯網。一方面，BBC在媒體內容層面，利用自身媒體的宣傳優勢，借勢造勢，邀請著名主持人與觀眾互動，分享自己首次觸網的經歷，強化宣傳使用互聯網的益處。同時BBC還制作了相關的教學節目，為初學者提供分布學習指導，以及開通BBC Connect網站，網站上有非常詳細的學習資源，切實地幫助了初學者了解并使用互聯網。

另外，BBC還通過與外部機構的合作進一步擴大服務的影響力和輻射范圍。首先，BBC聯合英國各地的圖書館及社區教育中心來提供初學電腦課程，與郵局合作，發行“首次觸網”宣傳單。同時，BBC還與英國400家主要電視媒體達成協議，共同播出“首次觸網”的宣傳片。另外，BBC還與英國的其他相關組織，如“2012 種族在線”（RaceOnline 2012）、“英國在線中心”（UK Online Centres）、“數字聯盟”（Digital Unite）和“英國時代”（Age UK）等形成聯動，構建網絡化的宣傳及教學支撐，共同推進“首次觸網”工程。

從這個例子我們不難看出，在這項服務中BBC所扮演的角色絕不是單純的廣播電視媒體，而是一個融合性的具有高度服務性的公共組織，它所承擔的責任也早已超出了新聞信息傳播這一個范疇，而是擴展到對全社會的關注。

l  NHK文檔館

2003年，世界上最大的數字圖像、聲音的NHK文檔館正式開館。該館一方面成為NHK數字電視廣播內容的資產保管和運用機構，另一方面也成為NHK面向社會公眾的媒體內容服務的實體。

NHK文檔館開展了三大類的業務：一是保存、管理視頻、音頻內容，這是國民共有的文化資產，需要一代代繼承下去；二是向電視臺或者其它團體出售內容資源；三是面向社會公眾，對過去已經播出過的節目建立公開資料館，共開設80個小房間，每個房間可容納120個座席，為公眾提供免費的VOD業務。

以上只是列舉了海外公共廣電媒體專項公共服務的兩個案例，其實，這種相類似的服務已經成為了它們常態化工作的重要組成。

BBC、NHK的專項公共服務