地面數字電視全新布局

2007年國家地面數字電視標準強制執行和2008年的首次開播，對之前一直處于研發投入階段的地面數字電視產業鏈的成員來說是一個期盼已久的發展機遇。一時間數字電視一體機、機頂盒、數字電視棒等許多終端產品快速涌入市場，由此引發的投資沖動和研發熱情也水漲船高。然而，地面數字電視在2008年奧運過后的發展并不盡如人意，受頻點資源以及國家政策的影響，以及網絡建設的掣肘、終端接收效果的不理想，再加上節目內容的匱乏，市場熱情迅速降溫，一些廠家被迫轉型或者下調市場預期靜觀其變，我國的地面國標數字電視進展緩慢。

從2011年開始，隨著《地面數字電視發展規劃》意見稿的出臺，直播星“戶戶通”工程搭載地面數字電視的推進，地面數字電視的發展得到了全面改觀。

明確時間規劃，確立發展步驟

由于之前我國一直沒有制定關于地面數字電視的時間推進表，直接影響了地面數字電視數字化的進度和產業積極性。因此，最新的《地面數字電視發展規劃》意見稿給出了具體的時間安排和推進步驟，表現了總局加大地面數字電視推進力度，使之切實成為有線電視、衛星電視的重要補充的決心。

《規劃》把最終的時間點定在2020年，這與總局之前提出2015年完成有線電視數字化的時間推遲了5年。《規劃》明確提出：“到2020年，全國地面數字電視覆蓋網基本建成，地面數字電視綜合覆蓋率基本達到現有模擬電視覆蓋水平，地面數字電視接收機全面普及，地面電視公共服務水平得到較大提升．地面模擬電視信號停止播出，地面電視實現由模擬到數字的戰略轉型。”

在具體推進步驟上，《規劃》意見稿也提出了較為詳細的實施方案，提出按照大、中、小城市及農村的順序分區域予以推進，對電視頻道的模轉數提出了指導性意見，與有線電視數字化策略大體一致。

我國地面數字電視發展規劃時間表

《媒介》根據《地面數字電視發展規劃》意見稿整理

定位公共服務，嚴令杜絕加密收費

早在2006年，國家廣電總局就對各種數字新媒體做了相對明晰的定位，地面無線廣播電視被列為義務性的公共服務，明確了地面數字電視作為數字時代最安全和廣泛的傳播方式，承擔國家所規定的義務性公共服務。我國是一個農業大國，有50%以上的人口居住在邊遠的農村山區，從地面數字電視固定接收承擔的公共服務角色看，地面數字電視固定接收的收視人群首先是中低收入的免費收視群體，其覆蓋范圍以城市遠郊區和人口分布相對分散的農村地區為主。作為有線數字電視有益的、必要的補充和延伸，地面數字電視成為解決農村及邊遠山區數字電視信號覆蓋的重要手段，也承擔起向這些人群提供基本的電視服務的重擔，并履行廣電的宣傳教育義務。

然而，商業的誘惑一直都在試圖挑戰公益的權威。因為模轉數之后，頻譜資源被極大釋放，不少小企業為了謀求不法利潤，屢次違規占用頻率，利用地面數字電視私自收取加密費，擅自發射節目的現象仍舊存在；也有的機構受到發射機廠家無償提供發射機，事后再運營分成的蠱惑，在沒有申請，不經批準的情況下就開始播節目；有的還私自篡改了技術參數。總局對這一現象的打擊態度非常堅決，發現一起查處一起，并且直接取消獲取新頻率的權利。

2012年2月14日，在全國廣播影視科技會議上，國家廣電總局副局長張海濤在談到地面數字電視發展時，提出了三大堅持。其中第一條就是要求堅持公共服務，嚴禁違規開展地面數字電視加密傳輸收費服務；二要堅持數模同播，按照規劃逐步推進，鼓勵開展直播衛星戶戶通的區域通過地面數字電視播出本地節目；三要堅持有序發展，按照屬地管理、分級負責的原則進行。

復合覆蓋，直播衛星帶動地面數字電視發展

經過多年的產業推廣，目前我國已有80%以上的地面數字電視運營商開通了地面國標數字電視信號，地面數字電視大面積覆蓋系統已經在全國30余個省的300余個地市大范圍開播。2011年，在中宣部、國家廣電總局的統一部署下，寧夏、內蒙、河北率先采用“直播星+地面廣播”復合覆蓋的戶戶通業務也開始布局。

在這個布局當中，雙模機頂盒是推廣的亮點，它同時擁有直播衛星專用標準接收模塊和地面數字電視國際接收模塊，它的應用使用戶能方便地采用一個機頂盒接收到衛星廣播電視節目信號和本地地面數字電視節目信號。

關于直播衛星與地面數字電視捆綁的問題，《地面數字電視發展規劃》意見稿也提出了相應的要求：“在直播衛星戶戶通的服務地區，可以在頻率資源允許的情況下，發展地面數字電視覆蓋網，并利用地面數字電視優先播出本地電視節目，不斷豐富當地面廣播電視基本公共服務的形式和內容。” 用地面數字信道傳播本地節目，衛星數字信道傳播全國性的節目，能最大化地利用網絡帶寬和頻率資源，形成內容、網絡上的互補。

設備終端迎來大市場

根據總局對地面數字電視的發展要求，目前全國的有線電視轉播發射臺的數量達15965座，電視發射機30770部，無線電視綜合覆蓋率達92.71%，這些都需要逐步完成數字化轉換。大規模的轉換，必然要求對設備、終端的資金投入。

《規劃》也對地面數字電視建設資金也給予了相應的支撐，明確指出：地面數字電視作為提供廣播電視公共服務的公益事業，應由各級政府負責提供資金保障和支持，按照國家有關政策，中央及地方政府分級負責廣播電視的覆蓋任務，應加大對地面數字電視覆蓋的投入，建設覆蓋廣泛的地面數字電視網絡，并積極鼓勵人民群眾更新具備接收地面數字電視信號的電視機，不斷提高公共服務的水平和質量。因而《媒介》判斷，地面數字電視產業的成熟會在一定程度上刺激軟硬件設備、終端市場的火爆。